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貴州省水投集團積極探索窮省辦大水利新路
http://www.gog.com.cn 17-01-03 16:01 多彩貴州網

  貴州省水投集團自2011年成立以來,堅持問題導向,通過推進融資方式多元化、工程建設規范化、水務產業一體化,解決好資金需求、有水存不住、有水用不上的問題,初步探索出一條窮省辦大水利路徑。

  貴州省水投集團自2011年成立以來,堅持問題導向,通過推進融資方式多元化、工程建設規范化、水務產業一體化,解決好資金需求、有水存不住、有水用不上的問題,初步探索出一條窮省辦大水利路徑。

  一、推進融資方式多元化,解決好大水利需大資金的問題。作為省級水利投融資平臺,省水投集團始終把融資工作擺在最突出的位置,探索建立了以銀行貸款為主、多種融資方式并重的“1+N”融資模式,有效解決了窮省辦大水利的資金需求問題。一是用好“政府購買服務+收費權質押”政策,打通首條融資通道。早在2012年,省水投集團率先與省水利廳簽訂“貴州省水利工程供水購銷協議”,以該協議項下的“原水收費權”作為貸款質押,向國家開發銀行貴州省分行申請政策性貸款,建立了“政府主導、平臺運作、銀行支持”的水利項目融資模式,明確省水投集團作為融資主體、統借統還,在公司成立初期就快速打通了首條融資通道,累計融資47.77億元,為骨干水源工程建設提供了基礎的融資支持。二是深化銀企合作,拓寬融資渠道。通過興業銀行引入保險債權計劃落實省級配套資金10億元;與建設銀行、民生銀行發起設立了貴州省水利產業基金,引入總行資金28億元投入我省水利建設;與A股上市企業上海巴安水務股份有限公司及省內民營社會資本發起設立了貴州水業產業投資基金,發行規模30億元;通過公開招標,落實全國第一批水利PPP試點項目馬嶺水利樞紐工程社會資本4.28億元;通過融資租賃盤活黔中水利樞紐在建工程資產融資10億元。三是充分發揮龍頭企業作用,幫助市縣級政府解決配套資金。主動與農發行對接,以黔東南州為試點,通過“分貸”模式,由省水投集團和地方平臺共同就一個項目分別申請、償還貸款,解決市縣配套資金不足問題;通過與在黔金融機構對接、溝通,配合相關部門幫助地方政府搭建水利融資平臺,落實市縣配套資金35億元;通過控股的貴州水務股份有限公司,采取PPP模式引入社會投資人,落實烏當區柏枝田水庫(財政部第二批PPP示范項目)等骨干水源工程縣級配套資金3805萬元。

  二、推進工程建設規范化,解決好有水存不住的問題。省水投集團針對貴州水資源時空分布不均、有水存不住、工程性缺水問題,通過水利工程規范化建設,提升水資源配置能力。一是探索建立項目前期工作分級負責制。省水投集團緊緊抓住水利工程立項建設這一牛鼻子,探索建立了分級負責、任務分解到人的工作機制。大型水利樞紐工程前期工作由省政府授權省水投集團牽頭開展,中小型骨干水源工程前期工作由項目所在地政府負責推進。省級牽頭開展前期工作的大型水利樞紐工程,由省政府進行前期工作任務分解,下達至省直相關部門、相關責任人,并納入部門年度目標考核。通過以上舉措,進一步提高了項目前期工作質量,加快了前期工作進度,大型水利樞紐工程項目立項審批歷時較前一時期縮短了一半以上。我省最大的夾巖水利樞紐工程,從項目規劃提出到開工建設僅用了32個月,創造了大型水利工程前期工作的“夾巖速度”。二是創新推行“一管二定四控制”建設管理模式。省水投集團作為骨干水源工程項目投融資建設管理業主,按照建設項目法人制要求,每個項目還需要組建獨立的項目法人單位。為此,省水投集團探索建立了直管與監管相結合的建設管理體制。大型水利樞紐工程及跨市(州)的骨干水源工程由省水投集團直接作為項目法人,成立建管機構負責項目建設管理,確保了重點項目有力推進。如夾巖水利樞紐工程開工建設20個月,完成投資38億元,超額完成計劃任務;中小型骨干水源工程,由省水投集團商地方政府組建項目法人單位,向省水利廳報備后實施。省水投集團對項目施行“一管二定四控制”的監管模式,“一管”是指對建設資金的使用進行監管,“二定”指定建設目標、投資任務,“四控制”是指督促項目法人做好安全、質量、進度、投資控制。此種模式,既規避了建一個項目組建一套班子、人員規模無序擴張的弊端,又調動了項目所在地政府推動工程建設的積極性,建設工期大大縮短,投資控制更加有效。三是通過簽訂“三個協議”明確各方權利義務。作為骨干水源工程的投資人,省水投集團按照現代企業制度要求,在項目建設初期就與項目所在地政府、項目法人單位簽訂“共同投資協議”;項目基本建成發揮效益時,簽訂“運營協議”;項目竣工后,簽訂“股權確權協議”。通過“三個協議”的簽訂,明確了投資各方的權利義務、投資比例、建設及運行管理方案,有效維護了各方的資產所有權、經營權、收益權、利潤分配權。

  三、推進水務產業一體化,解決好有水用不上的問題。為履行好“水務一體化市場主體”職能,省水投集團先后于2012年3月組建了全資子公司貴州水投水務(集團)有限責任公司,2014年12月與上海巴安水務股份有限公司、貴州水業產業投資基金共同出資10億元組建了貴州水務股份公司,作為發展水務產業的載體和抓手,負責推進全省水務產業一體化,促進水資源優化配置和良性循環。一是構建水務產業一體化新模式。省水投水務集團通過市場化手段,控股、參股各市(州)、縣(市、區)水利(務)投資公司,重組各類國家級和省級新區、開發區、高新區、產業園區以及重要集鎮水務企業,推動水務產業一體化。通過四年多的努力,對全省88個縣(市、區)水務市場開展了全面摸底調查,與40余個市縣達成合作意向,采取投資新建、收購、劃轉、托管等方式,有效整合了30個市縣的水務資產,擁有50個制水廠,投資新建、升級改造供水廠、污水處理廠20座,鋪設和改造供水主管300公里,基本形成了原水、制水、售水、排水、污水處理、再生水利用全產業鏈,構建了資源共享、合作共贏、共同發展的水務產業一體化新局面。在余慶,水投水務集團與縣政府通過股份制合作,投資1.1億元先后建成縣城供水、污水處理二期工程及5個集鎮7個污水處理廠,縣城日供水能力、日處理污水能力分別達到3.1萬噸、2萬噸,徹底解決了余慶縣城供水不足問題,實現了鄉鎮污水處理全覆蓋。二是實施輸水系統渠改管、配水管網滲漏主動排查工程。省水投集團在部分骨干水源工程項目啟動實施渠道輸水改管道輸水工程,項目實施后,可使渠系水利用系數從0.65提高到0.95以上,每年減少輸水損失10億立方米,相當于2014年貴陽市的用水量。城鎮供水方面,水投水務集團啟動實施配水管網滲漏主動排查工程,對存在滲漏隱患的,及時升級改造,防范于未然;對存在滲漏的,及時更換相關管件,預防出現大規模滲漏或爆管。項目的實施,使管網漏損率降低了10%以上,進一步提高了用水保障水平,僅水投水務甕安公司和綏陽公司,通過技改和提質增效后,2015年有效供水量分別比上年增長14%、59%。三是以PPP模式創新開展水環境綜合治理。保護水資源,必須質、量并重。在踐行節水優先的同時,貴州水務股份采取股權合作、特許經營權、政府購買服務等方式,與相關區縣深度合作,以PPP模式創新開展水環境綜合治理,投資污水處理廠、河道綜合治理等項目25個,運營污水處理廠日處理能力20萬噸,治理河道20余公里,建立了從項目PPP方案咨詢及工程設計、投融資、建設、運營管理全生命周期產業鏈。其中,列入財政部第三批PPP示范項目的觀山湖區小灣河綜合治理工程,被財政部譽為“做真PPP、真做PPP”的全國典范。項目實施后,治理河段水質將從劣Ⅴ類提升至Ⅲ—Ⅳ類,在生態文明國際會議中心窗口區打造了一條生態河、生命河、會呼吸的河。 (貴州省水投集團供稿)

作者: 編輯:秦美虹
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